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关于对区人大常委会评议意见研究处理情况的报告

关于区人大常委会评议意见研究处理情况报告

台州市路桥区市场监督管理局局长??耀

20171222

主任、副主任,各位委员:

927日,区五届人大常委会第七次会议对我区市场监管工作进行了评议。我局高度重视区人大常委会《关于对区市场监督管理局工作的评议意见》(路人大[2017]23号)和各人大代表评议组的意见和建议,多次召开班子会议讨论研究,查找问题,分析原因,认真制定部署了相关工作方案和措施意见。现将研究处理情况报告如下,请予审议。

一、宣传教育力度不断加大

(一)围绕热点焦点、扩大线上宣传充分发挥新闻媒体、政务网站和微博等平台的作用,重点向广大群众宣传商事制度改革、事中事后监管、消费维权渠道拓展、食品药品安全等内容。今年以来,在路桥区政府信息公开网站发布各类信息137条,在微信公众号上发布各类信息172条。在食品安全报、市场导报、中国医药报等省级以上媒体发布各类信息51条《台州日报》、《台州晚报》、台州电视台等市级媒体上发布各类信息96条。在今日路桥继续开辟《新食品安全法解读》栏目。针对辖区汽车消费纠纷所占比重高的特点,与台州公共财富频道《老会长出山》栏目密切合作,就汽车消费维权进行专题讲解,播出7期。与台州交通广播联合打造《台州食安之声》栏目,进一步普及食品安全知识,提振食品消费信心,传递食品监管成效,截止目前,已播出“校园食品安全”和“食品生产的秘密”2期节目。

(二)拓宽线下渠道、开展主题教育。结合各个宣传日组织开展主题宣传活动,在中盛广场等人员密集场所摆摊设点,发放宣传单15000余份,让更多群众了解市场监管业务积极在社区村居中开展健康知识讲座,已在蓬街高坦居、螺洋上倪村、桐屿坐应村等村居开展化妆品、保健食品专题讲座9,受众达1100在中小学校举办各类食品安全类知识讲座开展学校食品药品安全宣传活动,印制发放宣传资料10600余份。加强对餐饮从业人员的职业道德教育,今年共组织餐饮单位从业人员、学校从业人员培训6,参加人员3000人次。下阶段,将继续结合群众关注的热点焦点开展主题宣传让更多群众了解市场监管业务和办理各项业务的程序。

(三)曝光典型案例、形成高压态势。依托省工商局、省食药监局网站等网络媒体,市场导报、今日路桥等纸质媒体,线上线下、联动宣传,扩大典型案例曝光度,对不法分子形成高压震慑,今年已发布案例18起。在微信公众号上开设食品安全曝光台专栏,专门曝光典型食品安全违法大案要案,已曝光食品安全典型案例11起。与台州电视台“大民讨说法”栏目合作,已播出维权案例3期。

二、基层监管力量继续夯实

(一)优化架构、实现基层全域对接。一是整合内设机构。将局机关食品生产科与流通科企业监管科民个协消保分局消保委互相合并,科室数量从20个减少至17个。科学调整科室人员,促进原工商和食药监局人员充分交流,进一步加大干部队伍融合度;二是增设基层所。在原有8个基层所的基础上,新设立横街和桐屿两个基层所,并对所有基层所的管辖范围进行调整,实现10个所在行政管辖范围上与对应的镇(街道)无缝对接。

(二)调整人员、配强基层监管队伍。一是业务骨干向基层流动。机关中层干部从26人减至22人,调整4名中层干部到基层任职;二是执法人员向基层扩充。9月底,调整12名干部到基层任职。目前,区局共有204人,其中,基层配备141人,机关63人“小机关、大监管”模式已初具雏形。

(三)强化培训、提升基层监管水平。一是开展专项业务培训。采取全员培训,业务轮训、以学带训等形式,重点开展食品、药品、医疗器械等方面的专项业务培训。今年以来,组织全体干部职工到浙江工商大学开展市场监管业务培训,安排54名干部参加普法用法轮训43名干部参加全国工商和市监部门基层市场监管综合业务网络培训,共计301人次;二是加强法律知识学习。紧扣执法难点,创新学习方式,今年共开展保化专题讲座、食品安全座谈等专项知识学习30期明显提升执法人员专业攻坚能力11月,组织开展行政处罚案件质量评查,从已办结的310件所办案件中随机抽取20个案卷进行评查,由各办案单位交流探讨,分享办案心得提升执法人员办案水平

三、服务经济发展持续发力

(一)深化改革、加快市场主体增长。围绕“最多跑一次”积极深化商事制度改革,进一步提高政务服务质量与实效,切实提升群众和企业的获得感。今年1-11月,全区新增各类市场主体13940户,同比增长59.2%,比全市同比增长率高出32.43个百分点。在浙江省政务环境指数评估中,“多证合一、一照一码”办理效率全省排名第一?

)优化服务、助力小微企业成长。对焦小微企业成长矛盾,攻坚克难,精准施策聚焦小微企业成长典型,多维宣传,帮扶带弱。发挥部门职能优势,做大做强商标权质押、股权质押、动产抵押“三押”融资平台,改善辖区小微企业融资环境。截止12月15日,已完成个转企245家,完成公司制企业238家,新增小微企业2435家,其中八大产业小微企业1170家,推动6家优质小微企业在省股交中心挂牌,整治脏乱差小企业(作坊)1432家,建成日用品商城电商园、创客空间、人力资源产业园等13个园区。?

(三)强化引导、规范商标注册管理。针对企业商标使用存在的问题,引导企业进行多类别注册,保护自己的商标权。对商标代理机构进行走访调研,要求代理机构切实做好企业商标注册,转让续展、许可使用等事项。截止12月10号,全区国内注册商标26691件,比去年同期(25331件)增长5.37%

四、守护安全底线全力以赴

(一)激活末梢、基层监管提质增效一是开展市场监管平台建设。以新桥镇和金清镇为试点,借力发力,多维共建,积极推进市场监管平台建设。落实技术、制度、考核三大保障,力促平台建设稳中求进。突出集成指挥、信息共享、联合执法、优化服务四项功能,多点开花,力促平台建设取得裂变效应,探索形成独具路桥特色的基层市场监管新模式;二是多维开展专业培训。强化网格员食品药品安全和市场监管等方面的业务培训,有的放矢,各有侧重。累计开展集中授课、现场操作指导等各类培训30余期;三是深化基层食安办规范化建设。将镇(街道)食安办规范化创建工作“市场监管平台”建设有机结合,在全区10个镇(街道)实行“三合一”管理,即市场监管平台协调小组组长、联系市场监管所的镇(街道)领导、镇(街道)食安办主任,统一由分管三产领导担任,改变多头管理、各自为政的现象,确保统筹有力、指挥顺畅。今年共建成规范化食安办3家,累计达8家

(二)问题导向、强化食药日常监管。一是扎实创建放心市场。以近两年来新改造提升的农贸市场作为创建目标单位,将方林菜市场等6家农贸市场列入我区新一轮放心市场创建名单,共投入资金1720万元。今年6家农贸市场全部通过考核验收二是继续完善追溯体系。严格市场准入,完善索证索票、台账建档等制度,继续巩固城区农贸市场食用农产品质量安全追溯体系建设,构建从批发到零售环节的食用农产品质量安全追溯体系目前,城区16家农贸市场均开展食用农产品安全追溯工作,建成率达100%。加快建成农村农贸市场检测室,增加城区农贸市场食用农产品的检测批次,建立科学实用的食品安全检测体系。目前,城区16家农贸市场均建成快速检测室,全部对外开放;三是深化细化餐饮服务。落实网格化管理,加大巡查力度,推出“三张清单”(即标准清单、问题清单、整改清单)助推小餐饮整治实现餐饮业态整体提升。今年以来,共出动监管人员4170人次,检查餐饮单位15300余家次,根据标准清单下发整改清单3650余份,发放各类宣传画册及台账30000余份。同时,多次联合各部门通过定期不定期的监管方式,加强对校园食品安全风险管控,今年出动执法人数500余人次,共检查中小学校食堂70家、幼儿园食堂?148家、校园周边餐饮单位600余

(三)铁拳出击、严厉打击违法行为。开展民营医疗机构专项整治规范辖区药店及诊所等民营医疗机构的药械经营使用行为。出动执法人员200人,现场检查药械经营使用单位100家次,发放责令整改通知书5份,收回专项整治自查表470份严厉打击广告违法行为,今年共查处各类广告案件17件,罚没金额36.5万元;强化网络市场监管,重点开展618京东促销、双11淘宝促销活动价格专项监测,对参加“定金抵现”等活动的商品(服务)网页进行即时固证、留证工作。截止目前,共监测路桥属地2574家网店,远程固证109条;严厉打击传销违法行为,进一步加大传销行为防范和打击力度。今年以来,联合路桥公安分局查处一起网络传销案件,已刑拘5人,检察逮捕3人,涉及全国总人数10万。下阶段,我局将加大防范和打击力度,以“破大案、挖源头、捣窝点、摧网络”为主攻方向,探索建立打、管、控、防四位一体的传销整治体系

五、部门沟通协作更加紧密

(一)加大联合执法力度。加强和镇街道及农林、渔业、卫计、商务、行政执法、公安等职能部门的沟通协调10月,联合镇(街道)、行政执法、公安等部门对食品行业开展联合检查,形成执法合力,严厉打击各种违法犯罪行为,取得了良好的社会反响,今年共向公安机关成功移送案件30起。联合海洋渔业局开展“一打三整治”工作,保护海洋渔业资源,截至目前,开展联合检查13次,检查市场600余家次,检查经营户3123家、发现违规经营情况13次。联合区消安委、消防大队开展消防器材安全检查,出动执法人员60余人次,检查销售单位110余家次,立案6起。

(二)开展与卫计部门数据共享合作。加强与卫计部门的沟通,促进信息共享,配合做好健康证体检人员的身份审核。下阶段,我局将与区卫计部门加强协调,召开问题研讨会,从系统信息对接、日常监督管理等方面进行沟通,进一步做好健康证的监管工作。

(三)加强与公检法司部门有效衔接。目前,我局已经与公检法建立了完善的行刑衔接(行政执法和刑事司法相衔接)制度,建立健全了相关信息通报、案件移送制度,实现了执法司法的无缝衔接。一是建立定期联席会商制度,定期与公安检察机关对案件进行研判,商讨疑难案件以及有可能发生在本辖区的重特大违法案件线索,及时有效地开展案件查处;二是建立信息通报制度,及时将案件线索向公安检察机关通报,提前介入、精准打击;三是建立案件移送制度,进一步规范执法办案,及时向公安机关移送涉嫌犯罪案件。移送前提前沟通,移送后及时跟进,确保无缝衔接。

主任、副主任,各位委员,围绕人大常委会的评议意见,我们虚心接受,诚恳认真进行了研究处理,积极提出切实可行的对策和措施。但我们也深知,我们的工作离区人大常委会的要求、离人民群众的期望还有一定的差距。今后,我们将更自觉地接受区人大及其常委会的监督,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有效的举措,锐意进取、扎实工作,为推动我区市场监管事业持续健康快速发展、加快建设两个高水平标杆区做出积极贡献!

附件市场监督管理落实区人大评议意见研究处理情况一览表

附件

市场监督管理落实区人大评议意见研究处理情况一览表

评议意见

整改措施

整改时间

要充分运用各类媒体,广泛宣传市场监管局的职能职责以及工作开展情况,公开办事程序和服务承诺,努力营造全社会了解、支持和监督市场监管工作的良好氛围,营造有利于市场执法的社会环境。

1、在路桥区政府信息公开网站上发布各类信息137

长期开展

2、在路桥市场监督管理局微信公众号上发布各类信息172条。

3、在食品安全报、市场导报、中国医药报等省级以上媒体发布各类信息51条。

4、《台州日报》、《台州晚报》、台州电视台等市级媒体上发布各类信息96条。

5、在今日路桥开办《新食品安全法解读》栏目。

6、与台州公共财富频道《老会长出山》栏目密切合作,播出汽车消费维权专题讲解7期。

7、与台州交通广播联合打造《台州食安之声》栏目,进一步普及食品安全知识,提振食品消费信心,传递食品监管成效,截止目前,已播出“校园食品安全”和“食品生产的秘密”2期节目。

要开展正面宣传和负面曝光相结合,做好打击假冒伪劣、打击虚假广告、食品药品安全监管等工作的宣传,对一些损害群众身心健康的典型案例要进行适度曝光,形成一定的高压态势。

1、在省工商局、省食药监局网站等网络媒体,市场导报、今日路桥等纸质媒体上发布案例18起。

长期开展

2、在微信公众号上开设食品安全曝光台专栏,专门曝光典型食品安全违法大案要案,曝光食品安全典型案例11起。

3、在“大民讨说法”等栏目上播出维权案例3期。

要加强对服务对象的宣传教育,采取有效措施,多渠道、多形式、多样化地开展相关法律法规和政策的宣传解释工作

1、结合各个宣传日组织开展主题宣传活动,在人员密集场所摆摊设点,发放宣传单15000余份下阶段,将继续结合群众关注的热点焦点开展主题宣传让更多群众了解市场监管业务和办理各项业务的程序。

长期开展

2、在“路桥发布”、“路桥市场监管”等政府部门网站、官方微博、公众微信号开设21场系列讲堂,对浙江省实施《中华人民共和国消费者权益保护法》办法、《食品安全法》等法律法规进行宣传。

3、在路桥中盛百货开展万家企业无理由退货社会承诺百城联动现场会,共有104家企业代表参加签名。

4、围绕“网络诚信,消费无忧”消费维权年主题,约谈网络经营者200余人次,重点宣传《广告法》、《消费者权益保护法》等法律法规,强化网络经营者依法履责意识。

积极在社区村居中开展健康知识讲座,提升广大群众尤其是老年人群体对保健品类销售骗局的警惕意识和鉴别能力

1、在社区村居中开展健康知识讲座,已在蓬街高坦居、螺洋上倪村、桐屿坐应村等村居开展化妆品、保健食品专题讲座9,受众达1100多人

长期开展

定期在中小学校举办食品安全类知识讲座,增强学生的食品安全意识

1、在中小学校举办各类食品安全类知识讲座开展学校食品药品安全宣传活动,印制发放宣传资料10600余份。

已完成

加强对从业人员的职业道德教育,着力提升各从业群体尤其是个体经营户的职业道德素养。

1、加强对餐饮从业人员的职业道德教育,组织餐饮单位从业人员、学校从业人员培训6,参加人员3000人次。

长期开展

要根据工作的实际需要,对局机关的业务科室人员进行适当整合,切实提升办事效率。

1、将局机关食品生产科与流通科企业监管科民个协消保分局消保委互相合并,整合内设机构,优化科室职能科学调整科室人员,促进原工商和食药监局人员充分交流,进一步加大干部队伍融合度。

已完成

2、增设基层所。在原有8个基层所的基础上,新设立横街和桐屿两个基层所,并对所有基层所的管辖范围进行调整,实现10个所在行政管辖范围上与对应的镇(街道)无缝对接。

要大力推动全局力量向基层下沉,将业务骨干充实到监管一线,形成“小机关、大监管”模式,努力解决基层一线力量薄弱问题。

1、业务骨干向基层流动,机关中层干部从26人减至22人,调整4名中层干部到基层任职

长期开展

2、执法人员向基层扩充。9月底,调整12名干部到基层任职。目前,区局共有204人,其中,基层配备141人,机关63人“小机关、大监管”模式已初具雏形。

要加强针对性的业务培训,定期在基层执法人员中重点开展食品、药品、医疗器械等方面的专项业务培训,注重实际应用,确保培训质量,增强一线监管队伍的业务素养。

1、组织全体干部职工到浙江工商大学开展市场监管业务培训。

长期开展

2、安排54名干部参加普法用法轮训43名干部参加全国工商和市监部门基层市场监管综合业务网络培训。

3、开展保化专题讲座、食品安全座谈等专项知识学习30期明显提升执法人员专业攻坚能力

要重视执法人员的法律知识学习,促进一线执法者主动钻研,树立证据意识,提升办案能力,做到有案必查,查实必究。

1、11月,组织开展行政处罚案件质量评查,从已办结的310件所办案件中随机抽取20个案卷进行评查,由各办案单位交流探讨,分享办案心得提升执法人员办案水平

已完成

严格商标注册管理,依法受理商标注册,妥善处理相关纠纷

1、针对企业商标使用存在的问题,引导企业进行多类别注册,保护自己的商标权。对商标代理机构进行走访调研,要求代理机构切实做好企业商标注册,转让续展、许可使用等事项。截止12月10号,全区国内注册商标26691件,比去年同期(25331件)增长5.37%

长期开展

大力推广农产品市场准入与索证索票制度,确保流通环节食品经营源头安全

1、严格市场准入,完善索证索票、台账建档等制度,巩固城区农贸市场食用农产品质量安全追溯体系建设,构建从批发到零售环节的食用农产品质量安全追溯体系目前,城区16家农贸市场均开展食用农产品安全追溯工作,建成率达100%。

长期开展

2、以近两年来新改造提升的农贸市场作为创建目标单位,将方林菜市场等6家农贸市场列入我区新一轮放心市场创建名单,共投入资金1720万元。今年6家农贸市场全部通过考核验收

严厉打击非法传销行为,积极与公安部门对接进行联合查处

1、严厉打击传销违法行为,进一步加大传销行为防范和打击力度。今年以来,联合路桥公安分局查处一起网络传销案件,已刑拘5人,检察逮捕3人,涉及全国总人数10万下阶段,我局将加大防范和打击力度,集中力量,重拳出击,以“破大案、挖源头、捣窝点、摧网络”为主攻方向,探索建立打、管、控、防四位一体的传销整治体系

长期开展

加强对广告内容的监管力度,提高监管主动性,打击广告欺诈行为

1、严厉打击广告违法行为,截止10月底,今年共查处各类广告案件17件,罚没金额36.5万元

长期开展

依法开展网上市场监管,建立切合路桥实际的网上市场监管体系。

1、强化网络市场监管,重点开展618京东促销、双11淘宝促销活动价格专项监测,对参加“定金抵现”等活动的商品(服务)网页进行即时固证、留证工作。截止目前,共监测路桥属地2574家网店,远程固证109条。

长期开展

加大对农产品的食品安全检测力度,探索建立科学实用的食品安全检测体系,注重实效,便于推广

1、制定《路桥区城区农贸市场食用农产品安全快速检测室免费向公众开放建设工作方案》,加强业务指导,组织检测人员检测实务培训,改造提升检测室硬件设施,完善检测工作制度。加快建成农村农贸市场检测室,增加城区农贸市场食用农产品的检测批次,目前,城区16家农贸市场均建成快速检测室,全部对外开放

长期开展

加强对学校食品来源与食品加工流程的监督,确保学生在校食品安全

1、多次联合各部门通过定期不定期的监管方式,加强对校园食品安全风险管控,今年出动执法人数500余人次,共检查中小学校食堂70余家、幼儿园食堂148家、校园周边餐饮单位600余

长期开展

将无证市场纳入监管范围,注重对流动摊贩和小餐饮的精细化管理;

1、落实网格化管理,加大巡查力度,推出“三张清单”(即标准清单、问题清单、整改清单)助推小餐饮整治实现餐饮业态整体提升。今年以来,共出动监管人员4170人次,检查餐饮单位15300余家次,根据标准清单下发整改清单3650余份,发放各类宣传画册及台账30000余份

长期开展

加强对民营医疗机构药械使用的监管力度,确保群众就医安全有效。

1、开展民营医疗机构专项整治规范辖区药店及诊所等民营医疗机构的药械经营使用行为。出动执法人员200人,现场检查药械经营使用单位100家次,发放责令整改通知书5份,收回专项整治自查表470份

长期开展

进一步发挥专职网格员作用。加强考核管理,明确其从事食品安全工作职责;积极组织针对专职网格员工作内容的业务培训,提升其业务能力。

1、开展市场监管平台建设。以新桥镇和金清镇为试点,借力发力,多维共建,积极推进市场监管平台建设。落实技术、制度、考核三大保障,力促平台建设稳中求进。突出集成指挥、信息共享、联合执法、优化服务四项功能,多点开花,力促平台建设取得裂变效应,探索形成独具路桥特色的基层市场监管新模式

已完成

2、多维开展专业培训,强化网格员食品药品安全和市场监管等方面的业务培训,有的放矢,各有侧重。累计开展集中授课、现场操作指导等各类培训30余期。

3、深化基层食安办规范化建设。将镇(街道)食安办规范化创建工作“市场监管平台”建设有机结合,在全区10个镇(街道)实行“三合一”管理,即市场监管平台协调小组组长、联系市场监管所的镇(街道)领导、镇(街道)食安办主任,统一由分管三产领导担任,改变多头管理、各自为政的现象,确保统筹有力、指挥顺畅。今年共建成规范化食安办3家,累计达8家

要注重和镇街道及农林、渔业、卫计、商务、质技监、行政执法、公安等职能部门的沟通协调,加大联合执法力度,严厉打击各类违法侵权行为,维护健康有序的市场秩序。

1、10月联合镇街道、行政执法、公安等部门对食品行业开展联合检查,形成执法合力,严厉打击各种违法犯罪行为,取得了良好的社会反响,今年共向公安机关成功移送案件30起。

长期开展

2、联合海洋渔业局开展“一打三整治”工作,保护海洋渔业资源,截至目前为止,开展联合检查13次,检查市场600余次,检查经营户3123家、发现违规经营情况13次。

3、联合区消安委、消防大队开展消防器材安全检查,出动执法人员60余人次,检查销售单位110余家次,立案6起。

加强与卫计部门的沟通,促进信息共享,配合做好健康证体检人员的身份审核。

1、加强与卫计部门的沟通,促进信息共享,配合做好健康证体检人员的身份审核。下阶段,我局将与区卫计部门加强协调,召开问题研讨会,从系统信息对接、日常监督管理等方面进行沟通,进一步做好健康证的监管工作。

长期开展

加强与公检法司部门的业务交流,在办理与移送过程中积极沟通,改正不足,努力提升案件质量。

1、建立定期联席会商制度,定期与检察、公安机关对案件进行研判,商讨疑难案件以及有可能发生在本辖区的重特大违法案件线索,及时有效地开展案件查处。

长期开展

2、建立信息通报制度,及时将案件线索向公安检察机关通报,提前介入、精准打击。

3、建立案件移送制度,进一步规范执法办案,及时向公安机关移送涉嫌犯罪案件。移送前提前沟通,移送后及时跟进,确保无缝衔接。

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